В среду, 21 декабря, в 4:53 утра Верховная рада Украины приняла бюджет страны на 2017 год. Голосование стало итогом 17-часовой сессии, которую парламентарии четырежды останавливали, уходя на технические перерывы. Утверждению документа предшествовали непродолжительные дебаты, а также затянувшееся заседание бюджетного комитета Рады.
Премьер-министр страны Владимир Гройсман охарактеризовал бюджет как «человекоцентричный». По его словам, документ предусматривает повышение социальных стандартов, поддержку аграрного сектора, строительство дорог. «Мы обеспечили расходы обороны, мы будем строить дороги, поддерживать аграрный сектор, повысим заработную плату учителям, врачам, <…> выделим средства на лекарства», — сказал Гройсман. «Вы будете свидетелями масштабной децентрализации», — добавил он. Украинская реформа по децентрализации подразумевает объединение местных бюджетов с целью консолидации финансовых ресурсов для развития в регионах.
По словам выступившего в Раде главы Минфина Александра Данилюка, правительство сохранило в бюджете на 2017 год приоритеты, обозначенные в первом чтении: повышение обороноспособности, социальных стандартов, развитие образования, здравоохранения, целевая поддержка сельского хозяйства, развитие дорожной структуры, стимулирование энергоэффективности, а также развитие культуры и поддержка местных бюджетов и региональных проектов в рамках курса на децентрализацию.
Принятие государственного бюджета было одним из условий продолжения программы помощи Международного валютного фонда (МВФ) на $17,5 млрд, из которой Киев пока получил лишь $7,6 млрд в рамках трех траншей. Последний транш Украина получила в сентябре 2016 года (на $1 млрд). Следующий транш должен составить $1,3 млрд, украинские власти ждут его получения в январе 2017 года.
Социальные расходы и макропоказатели
Украинский бюджет предусматривает увеличение прожиточного минимума в три этапа: с 1 января 2017 года — до 1544 грн ($58), с 1 мая — 1624 грн ($61), с 1 декабря — 1700 грн ($64). Минимальная заработная плата должна с 1 января 2017 году увеличиться вдвое — до 3200 грн ($120). Минимальная пенсия в следующем году будет увеличена дважды: в мае — с 1247 до 1312 грн ($49), в декабре — до 1373 грн ($52).
В бюджете 2017 года заложены следующие макропоказатели: рост ВВП — 3%, инфляция — 8,1%, уровень безработицы — 8,6%, уровень госдолга — 66,4% прогнозируемого ВВП, валютный курс — 27,2 грн за $1, предельный дефицит бюджета — 77,5 млрд грн ($2,9 млрд), или 3% ВВП. Дефицит должен снизиться с 3,7% ВВП по итогам 2016 года.
Доходы бюджета Украины, как ожидается, вырастут на 20%, до 721,4 млрд грн ($27,1 млрд). Из этой суммы 17,1 млрд грн ($643 млн) планируется выручить от приватизации госпредприятий. Расходы увеличатся на 17%, до 790,4 млрд грн. ($29,7 млрд). С учетом бюджетных кредитов (предоставление минус возврат) расходы бюджета возрастают почти до 800 млрд грн. В документе также заложены 86,89 млрд грн ($3, 26 млрд) внешних займов.
Оборона и безопасность
На оборону и безопасность в 2017 году власти Украины заложили в бюджет 129,3 млрд грн ($4,86 млрд по текущему курсу), или 5% ВВП. Это порядка 16% всех бюджетных расходов. Рост трат на эти статьи относительно 2016 года (114,8 млрд грн) составляет 14,5%, следует из презентации Минфина Украины к проекту бюджета. По сравнению с 2013 годом, до Евромайдана и кризиса на востоке Украины, оборонно-полицейский бюджет вырос почти в три раза (с 45 млрд грн, или 3% ВВП).
По разделу «Оборона» в 2017 году украинское правительство планирует выделить порядка 80 млрд грн ($3 млрд), эти деньги пойдут Министерству обороны, главному управлению разведки Минобороны, Государственной службе спецтранспорта и Национальной гвардии.
«Многие аналитики обратили внимание на тот факт, что бюджет составлен в пользу силовых органов, это бюджет полицейского государства. Это объясняется войной на Донбассе, внутренней войной, войной с оппозицией, с коррупционерами. У нас очень много войн, для которых нужно демонстрировать прокуратуру, НАБУ [Национальное антикоррупционное бюро], создавать новые правоохранительные органы», — цитирует киевское издание «Сегодня.ua» бывшего министра экономики Украины Виктора Суслова.
Для сравнения, Россия на «национальную оборону» в бюджете на 2017 год заложила 2,8 трлн руб. (3,3% от ВВП). На «национальную безопасность и правоохранительную деятельность» страна планирует потратить 1,93 трлн руб. (2,2% от ВВП). В совокупности на «силовые» статьи российское правительство выделит в 2017 году 4,78 трлн руб., или 5,5% от ВВП и почти 30% от всех расходов федерального бюджета.
Военные запросы
Министерство обороны получило самое большое финансирование среди ведомств силового блока Украины. Его бюджет в 2017 году вырос на 7,7%, с 59,42 млрд до 64 млрд грн ($2,4 млрд). Это на 40% меньше запрошенных военными средств — бюджетный запрос ведомства составлял 108,147 млрд грн, писал на своей странице в Facebook народный депутат Украины («Народный фронт») Дмитрий Тымчук.
Вторым наиболее обеспеченным силовым ведомством стала Национальная гвардия (9,89 млрд грн, или $372 млн). Бюджетный запрос этого формирования, подконтрольного МВД, при этом более чем втрое превосходит выделенную сумму — 31,3 млрд грн.
На третьем месте по объему ассигнований — главное управление разведки Минобороны Украины. Оно получило 1,42 млрд грн ($53,4 млн).
Бюджет подконтрольной Министерству инфраструктуры Государственной спецслужбы транспорта (ГССТ) составил 492 млн грн ($18,5 млн). ГССТ обеспечивает функционирование транспортной инфраструктуры в мирное время и в условиях военного и чрезвычайного положения.
На все четыре структуры возложены функции обеспечения обороны страны — в сумме эти ведомства получат в распоряжение как минимум 75,8 млрд грн ($2,9 млрд), следует из бюджетных документов.
МВД Украины в 2017 году получит 48,4 млрд грн ($1,82 млрд). Ассигнования СБУ составили 6,2 млрд грн ($233 млн). Бюджетный запрос ведомства составлял 12,44 млрд грн.
На нужды госпогранслужбы зарезервировано 7,06 млрд грн ($266 млн). Бюджет Генеральной прокуратуры — 5 млрд грн ($189 млн). Национальная полиция получит 16,7 млрд грн ($627 млн).
«Бюджет нескольких войн»: на что Украина потратит $30 млрд в 2017 году
Ранним утром в среду парламент Украины принял госбюджет на 2017 год, с которым увязано получение транша МВФ в январе 2017 года. Правительство назвало документ социальным, эксперты — бюджетом силовиков.