Псковской областью будет руководить Михаил Ведерников – 42-летний заместитель полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе, бывший заместитель полпреда в Северо-Кавказском округе, экс-сотрудник администрации президента и бывший функционер «Единой России». Он не публичный политик, но политический чиновник: умеет слушать и искать баланс; карьеру делал самостоятельно, с влиятельными группами в окружении президента не связан, говорит политолог Михаил Виноградов. Ведерников – очень хороший выборный технолог, несмотря на молодость, он способен подобрать квалифицированных людей на все направления и выстроить систему управления регионом, добавляет его бывший коллега по администрации. По возрасту и профессиональным качествам Ведерников похож на «молодых технократов», ставших губернаторами в последний год, но и его случай, и случай Турчака – исключения, а не правило, говорит близкий к Кремлю собеседник.
Почему увольняют
Отставка Турчака стала следствием назначения врио главы Дагестана бывшего лидера фракции единороссов в Госдуме Владимира Васильева, напоминает близкий к Кремлю собеседник: новым лидером стал секретарь генсовета Сергей Неверов, а на его место пришел Турчак. Целью этой комбинации было ослабление позиций в партии бывшего первого замруководителя администрации президента, председателя Госдумы Вячеслава Володина, говорили ранее «Ведомостям» три близких к Кремлю человека. Неверова считают близким к Володину, а кандидатуру Турчака рекомендовало новое руководство администрации президента, у которого контроля над партией до сих пор не было, поясняли они.
Всего с начала года были досрочно уволены 16 губернаторов. Таким образом, среди прочего удовлетворяется запрос населения на обновление власти – его показывают все соцопросы, отмечает близкий к Кремлю политолог Андрей Колядин. Значительная часть отставок объясняется необходимостью «зачистки» территорий, где элиты находятся в жестком противостоянии друг с другом или с губернатором, – в частности, по этой причине уволили губернаторов в Самарской, Нижегородской, Омской, Новосибирской, Ивановской областях и Приморье, перечисляет эксперт. Часто элитные конфликты приводят к тому, что оппоненты губернаторов наносят ущерб президентской кампании: отставки были проведены заранее, чтобы не допустить такого ущерба, поясняет Колядин.
Как правило, в отставку уходили губернаторы, не демонстрировавшие очевидных успехов, не имевшие серьезной поддержки на федеральном уровне и не сумевшие урегулировать элитные конфликты в своих регионах, говорили ранее «Ведомостям» политологи Евгений Минченко и Виталий Иванов.
Почему назначают
Большинство врио губернаторов – люди молодые, с опытом работы в федеральных ведомствах, напоминает Колядин. Их принято называть «молодыми технократами», но два этих качества сами по себе не являются основаниями для назначения, основания – мудрость и опыт, подчеркивает эксперт: «Да, есть задача омолодить губернаторский корпус с прицелом на будущее, есть задача сделать из «региональных князей» менеджеров. Но нет задачи назначать «молодых технократов» ради «молодых технократов».
Нынешний кадровый проект связан с выборами 2024 г., считает руководитель ИСЭПИ Дмитрий Бадовский: «Управленцы разного уровня, имевшие опыт в различных ведомствах, корпорациях, партиях, проходят через выборы в регионах, приобретают политический опыт и опыт управления территориями, а к 2022 г. начнут возвращаться на федеральный уровень и участвовать в формировании конструкции преемственности власти». Эксперт не исключает, что из этого поколения элиты выйдет и тот, кто, может быть, станет премьером в 2022–2023 гг., а затем и президентом в 2024 г. Новую серию назначений, по его мнению, можно ожидать после президентских выборов, когда важные для финансово-промышленных групп регионы станут разменом в пакетных соглашениях различных групп влияния.
Новые назначенцы ничем не отличаются от прежних, изменился лишь механизм их отбора, отмечает близкий к Кремлю собеседник: среди новых губернаторов почти нет людей, близких к первому замруководителя администрации Сергею Кириенко, но ему удалось заставить большинство из них пройти обучение на спецкурсах в РАНХиГС. Новое руководство администрации действительно пытается придать больше системности процедуре отбора губернаторов, но это стремление то и дело натыкается на политические задачи, пример чему – назначение Васильева в Дагестан, отмечает другой близкий к Кремлю человек.
В России в последние годы в губернаторы обычно выдвигаются либо протеже крупных федеральных руководителей, людей из окружения президента, либо карьерные чиновники, не имеющие однозначной клановой привязки и направляемые в регионы в ссылку или, напротив, «на вырост», либо наследники глав, уходящих на повышение или на покой, заслуживших право выбрать преемника, отмечает Иванов.
Победители и проигравшие
Губернаторские отставки 2017 г. отражают изменение баланса внутри ближайшего окружения президента, полагает Минченко. По его наблюдениям, удалось удержать свои позиции группам [мэра Москвы Сергея] Собянина и Володина – они сохранили примерно то же количество регионов, где были близкие к ним люди. В то же время заметно усиление руководителя «Ростеха» Сергея Чемезова и братьев Ковальчуков, говорит эксперт. Также появились две новые группы игроков, которые прежде не проявляли интереса к выдвижению губернаторов, – братья Ротенберги (в Приморском крае) и исполнительный директор «Роснефти» Игорь Сечин (в Ивановской области).
Пока «рано и неправильно» говорить о том, кто из политических игроков выиграл от новых назначений, уверен Бадовский: «Речь идет о большом проекте выдвижения нового поколения элит, и все основные группы сделали свои кадровые предложения и ставки. Дальше многое будет зависеть от того, как у кого пойдут дела в регионе, сработает ли конструкция проекта в целом, тогда и можно будет оценивать, кто оказался в плюсе, а кто свой шанс не реализовал».
