«Гибель демократии»: чем закончится импичмент президента Бразилии

«Гибель демократии»

«Обвинения против меня являются лишь предлогом для антиконституционного переворота. Два года назад меня избрали 54 млн сограждан, поэтому импичмент является вызовом торжественному волеизъявлению народа, — заявила в понедельник в бразильском сенате бывший президент страны Дилма Руссефф. — Я боюсь гибели демократии».

С выступления Руссефф в сенате начался завершающий этап импичмента. Руссефф была временно отстранена от должности еще 12 мая. Согласно парламентской процедуре окончательное решение об отставке будет принято в течение 48 часов после ее выступления. В случае отстранения она лишится права занимать государственные должности в течение восьми лет после формального окончания своего текущего срока — то есть до 1 января 2027 года. Руссефф будет 79 лет.

Для завершения многомесячной процедуры импичмента необходимо, чтобы отстранение Руссефф поддержало квалифицированное большинство в две трети членов сената. Всего в верхней палате бразильского парламента заседает 81 сенатор, из которых лишь 11 принадлежат к поддерживающей Руссефф Партии трудящихся. В мае за временное отстранение президента проголосовали 68% сенаторов, или 55 человек — на одного больше, чем требуется для принятия решения. По плану после прений сторон и выступлений самих сенаторов судьбоносное голосование должно состояться во вторник вечером либо уже в ночь на среду, 31 августа.

Руссефф обвиняют в нарушении нескольких статей Конституции Бразилии и Налогового кодекса. Ее подозревают в соучастии в коррупционных преступлениях в государственной нефтяной корпорации Petrobras. В 2014 году следователи вскрыли в компании систему взяток и откатов на сумму не менее $3,8 млрд. Полученные топ-менеджментом Petrobras средства шли на покупку влияния среди политиков и парламентариев.

Противники Руссефф утверждают, что она по меньшей мере знала о коррупционных схемах, так как в 2003–2010 годах возглавляла совет директоров Petrobras. Она также входила в руководство запятнавшей себя в ходе скандала Партии трудящихся.

Правительство Руссефф также обвиняют в бюджетных махинациях, так называемом фискальном педалировании. Запланированные траты правительство регулярно откладывало на следующий финансовый период, чтобы улучшить показатели в текущем периоде, но в итоге это привело лишь к росту внутреннего госдолга.

Руссефф по факту не сделала ничего сверх того, что делали ее предшественники, говорит профессор МГИМО Борис Мартынов. По его словам, «коррупция заложена в политической системе Бразилии».

Повторение пройденного

В прошлый раз Бразилия оказалась в схожей ситуации в начале 1990-х годов. Первый за долгое время демократически избранный президент страны Фернанду Колор ди Мелу был обвинен в коррупции и злоупотреблении полномочиями. В октябре 1992 года он был временно отстранен от должности, а в декабре — за день до окончательного голосования в сенате — сам подал в отставку.

Сенаторы все равно провели голосование, формально отстранили Колор ди Мелу и запретили ему заниматься политикой в течение восьми лет. Наследовавший ему вице-президент Итамар Франку задумался год спустя о проведении перевыборов, но парламент отклонил его предложение, и Франку доработал президентский срок Колора до конца. Сейчас Колор ди Мелу заседает в сенате и является там единственным представителем от своей Христианско-трудовой партии. На голосовании 12 мая он поддержал процесс импичмента над Дилмой Руссефф.

Шаткое кресло

Если отстранение Руссефф будет подтверждено, главой государства автоматически становится вице-президент Мишел Темер, который уже с мая исполняет обязанности президента. Утверждение его на этом посту не потребует перевыборов, и Темер сможет доработать срок Руссефф, истекающий к началу 2019 года. 52% бразильцев выступают за перевыборы при любом исходе процесса импичмента, показал июльский опрос Ipsos. Президентские выборы в Бразилии проходят одновременно с парламентскими, а депутаты едва ли хотели бы лишиться мандатов в разгар политического кризиса, сомневается в перспективах досрочных выборов Мартынов.

Позиции самого Темера нельзя назвать сильными: ему самому может грозить процесс импичмента. В декабре 2015 года адвокат Мариэль Марра подал в палату депутатов жалобу на Темера, обвинив того в налоговых махинациях и превышении полномочий.

Для начала расследования против Темера потребуется созыв межпартийной парламентской комиссии, но представители крупнейшей фракции — правоцентристской Партии бразильского демократического движения, членами которой являются и Темер, и Кунья, — бойкотируют созыв комиссии. В конце июля новый спикер нижней палаты Родриго Майя признал, что из-за этого процесс импичмента Темеру оказался фактически заморожен.

Поддержка Темера бразильцами ненамного выше, чем у Руссефф, против которой в последние годы собирались многомиллионные митинги протеста. В апреле социологи Datafolha провели общенациональный опрос, из которого следует, что за импичмент Руссефф выступают 61% граждан, а за импичмент Темера — 58%. Популярность Темера настолько низка, что на открытии Олимпиады в Рио в начале августа врио президента освистали и на церемонию закрытия две недели спустя он уже не приехал, отмечает британская Financial Times (FT).

Если Темер утвердится в должности президента, как правоцентристский политик он окажется под давлением деловых кругов, которые настаивают на начале долгожданных экономических реформ после 13 лет правления социалистов, отмечает FT. Из-за этого в обозримой перспективе можно ждать роста инвестиционной привлекательности Бразилии, отмечает издание. В послании сенату сама Руссефф не только обвиняла Темера в организации «переворота», но и уверяла, что его правительство урежет в угоду крупному бизнесу многочисленные социальные программы — главное достижение Руссефф на своем посту.

О планах масштабной приватизации, развития частно-государственного партнерства и привлечения инвестиций Темер рассказывал на пресс-конференции в конце июля. Правда, за несколько дней до того он наложил вето на статью законопроекта, позволяющего иностранцам целиком выкупать бразильские авиакомпании.

Северный партнер

В ближайшее время Темер, если процесс импичмента Руссефф завершится ее отставкой, будет впервые представлять свою страну и ее новый курс на международной арене. Уже на этих выходных он примет участие в саммите G20 в Китае. В середине октября поедет на Гоа для участия в саммите стран БРИКС, подтвердил Reuters помощник президента. Источник агентства отметил, что Темер планирует поддерживать тесные связи с другими странами неформального объединения: Индией, Китаем, Россией и ЮАР.

Осенью 2015 года Темер приезжал в Москву. Он возглавил делегацию министров и бизнесменов, провел переговоры с российским вице-премьером Аркадием Дворковичем и дал интервью прокремлевскому изданию Sputnik Brasil. Бразильский политик подчеркнул, что страны намерены углублять существующие связи как в торговле продовольствием и создании рабочих мест, так и в закупке российского вооружения (например, поставки зенитного комплекса «Панцирь-С1») и сотрудничестве в космосе.

В этом разговоре Темер подтвердил приверженность правительства Бразилии озвученной Руссефф и Владимиром Путиным цели в $10 млрд двустороннего торгового оборота. По данным ФТС России, за 2014 год бразильско-российская торговля составила $6,3 млрд, в 2015 году упала до $4,8 млрд.

По словам Мартынова, Темер является для всех удобной фигурой: он устраивает и бразильскую элиту, и западные демократии, и своих партнеров по БРИКС.

Американский шпион

У Темера сложилась репутация проамерикански настроенного политика. Причиной тому послужили публикации WikiLeaks: в день начала процесса импичмента в отношении Руссефф они обнародовали несколько документов из ранее опубликованного массива переписки американских дипломатов. Согласно письмам, Темер как минимум дважды — в январе и июне 2006 года, будучи депутатом от Сан-Паулу, — встречался с генконсулом США и американскими чиновниками для «обсуждения текущей политической ситуации».

В ходе этих разговоров бразильский политик дал оценку действиям правительства и оппозиции, рассуждал о причинах и последствиях некоторых решений властей, объяснял собеседникам суть тех или иных процессов, давал прогнозы по развитию политической ситуации, следовало из публикаций.

Американский журналист Гленн Гринвальд, известный тем, что опубликовал в The Guardian разоблачения Эдварда Сноудена, после этого обвинил США в попытке свергнуть неугодную Руссефф путем импичмента и утвердить более лояльного Темера. «С моей точки зрения, в этих документах речь идет о шпионаже и даже об измене. Многие сейчас подозревают, что импичмент затеян с целью отдалить Бразилию от БРИКС и приблизить к США, — уверяет Гринвальд. — О чем я могу сказать точно, так это о том, что для Вашингтона предпочтительнее правительство Темера, нежели Партии трудящихся​ Руссефф».

«В Бразилии уже выработалась своя внешнеполитическая доктрина, своя константа, и работать против нее — это работать против самого себя», — уверен Мартынов. Страна является одной из ведущих экономик мира со своими интересами и с претензией на сферу влияния (например, в Южной Атлантике), и предполагаемый проамериканский настрой Темера не способен кардинально повлиять на выбранный курс Бразилии, не говоря уже об оборонной доктрине, считает эксперт. «Едва ли перемены в политике пойдут дальше деклараций о дружбе с США и единстве демократических стран. Бразильская дипломатия очень искушенная, и нужно отделять слова от дел», — резюмирует он.