Как ФСИН помогает своим ГУПам осваивать бюджетные миллиарды

Государственные расходы на Федеральную службу исполнения наказаний возрастают. Действующие в этой системе государственные предприятия, как раз призванные уменьшить эти расходы, не справляются с со своей задачей. В то же время они стали отличной кормушкой для своих руководителей, которые благодаря особенностям законодательства не только богатеют, но и умело обходят антикоррупционные ограничения.

Система единственного поставщика

В системе исполнения наказаний в настоящее время действуют несколько десятков ФГУПов, которые в большинстве своем занимаются производством продовольственной продукции. Их создание было обусловлено стремлением государства снизить расходы на питание заключенных, которые, на закрытых предприятиях выращивали бы для собственного потребления овощи и фрукты, одновременно занимаясь общественно-полезным трудом.

Однако все пошло не так как планировалось, и сегодня ФСИН является одним из лидеров по освоению бюджетных средств. В последнее время ежегодные расходы составляли 250–260 млрд рублей, а в этом году они уже больше 280 млрд рублей. Причем, как выяснили в своем расследовании «Новая газета» и «Трансперенси интернешнл — Россия», значительная часть этих денег осваивается через ведомственные унитарные предприятия, которые по форме являются коммерческими организациями, а по факту — подразделениями ФСИН.

Исправительные учреждения и тюремные ФГУПы имеют право, благодаря правительственному постановлению от 26 декабря 2013 года, закупать практически все продукты у единственного поставщика. И за восемь последних лет, как подсчитали расследователи, на ведомственные ФГУПы пришлось 54% всех поставок для ФСИН, а именно — 156,4 млрд рублей из внутреннего товарооборота предприятий и учреждений системы исполнения наказаний.

Выгодное исполнение обязанностей

По данным расследователей, в системе тюремных ФГУПов как нигде огромное количество исполняющих обязанности руководителя. В разное время их число достигало аж 84 человека. Оказывается, быть и.о. намного выгоднее и безопаснее, нежели официально числиться полноправным руководителем.

В частности, тот, кто исполняет обязанности директора такого ФГУПа не ограничен в выплате вознаграждений. Но самое главное — ему не запрещено заниматься коммерческой деятельностью, а значит формально у него не возникает никакого конфликта интересов.

Примером, подтверждающим выводы о выгодности позиции формального временного директора, является Роман Токарев, который с 2015 по 2018 год в статусе и.о. руководил ФГУПами «Владимирское», «Вологодское» и ФГУСХП «Ульяновское».

В 2015 году Токарев создал в Петербурге компанию «Агро-трейд», и практически сразу же возглавил «Вологодское». А в 2016 году — «Ульяновское». К концу 2016 года «Вологодское» закупило у «Агро-трейда» на 94,6 млн рублей куриного мяса, банок и гофротары. «Ульяновское» купило у фирмы своего и.о.директора продукции на сумму в 34,9 млн рублей.

Однако как только Токарев ушел из системы ФСИН, «Агро-трейд» перестал получать госзаказы от ФГУПов, которыми он руководил.

«Трансперенси Интернешнл — Россия» обращалась в региональные прокуратуры с описание подобных ситуаций, однако надзорные органы не нашли формальных оснований для применения мер прокурорского реагирования.