Крым под ковш: как полуостров зачистят от 30 тыс. объектов самостроя

Тотальный снос

В сентябре власти Крыма начнут снос построек, признанных самовольными, «включая стационарные и нестационарные», заявлял в июне глава республики Сергей Аксенов. Всего, по оценкам главного архитектора Крыма Александра Кузнецова, в Крыму находится около 30 тыс. объектов, возведенных самовольно. Как рассказали РБК два источника в комиссии по пресечению самовольного строительства правительства Крыма, этой осенью под снос могут попасть порядка 6 тыс. объектов в стометровой прибрежной зоне по всей территории республики. На это может быть потрачено около 1,3 млрд руб., которые крымские власти потом рассчитывают взыскать с собственников самостроя. В Москве, для сравнения, с 2014 года было снесено всего около 2 тыс. стационарных объектов, а в знаменитую «ночь длинных ковшей» в феврале 2016 года — около ста.

Зачистка уже началась. В​ласти Крыма приступили к сносу самостроя и борьбе с самозахватами пляжей летом 2015 года, но до апреля 2016 года это были «точечные мероприятия». Нынешней осенью начнется массовый снос. В апреле при совете министров Крыма была создана комиссия по пресечению самовольного строительства, которая должна утверждать финальные списки объектов, подлежащих сносу.

В сентябре 2015 года депутаты Госдумы внесли изменения в Гражданский кодекс РФ. Согласно ст. 222 ГК РФ органы местного самоуправления могут сносить самовольные постройки на территориях общего пользования или в зонах с особыми условиями использования (например, над проложенными коммуникациями) без решения суда, говорит Владимир Халаимов, юрист компании «Юркорпус».

Пилотными городами, в которых сейчас при помощи комиссии проводится полная инвентаризация земель в стометровой прибрежной зоне и выявляется самострой, стали Ялта и Алушта. Списки самостроя, подлежащего сносу на всей территории Крыма, должны быть опубликованы 1 сентября.

Так, в июне и июле на заседаниях комиссии 241 объект в Ялте и Алуште был признан незаконно размещенным и подлежащим демонтажу. Пока в этих списках фигурируют в основном гаражи, заборы и киоски, самые крупные объекты — это различные кафе, но это только начало. «В стометровой прибрежной зоне должны находиться объекты, непосредственно связанные с морем, — административные здания, причалы, пляжи, медицинские центры и хранилища инвентаря, — говорит главный архитектор Крыма Александр Кузнецов. — Кафе там тоже могут находиться, например, на набережной и если их очистные сооружения не выходят в море».

Собственники без собственности

«Чаще всего у собственников построек поддельные документы, оригиналы они предоставить не могут, показывают ксерокопии, — поясняет член комиссии, пожелавший остаться неизвестным. — Или показывают документы под юрисдикцией Украины. Большинство таких документов подлежат сомнению».

По словам Кузнецова, под снос должны идти объекты, представляющие опасность для человека либо для природы. «Однозначно снос будет, если объект находится на коммуникациях, рядом с глубоководным коллектором, газопроводом, — уточняет Кузнецов. — Во всех остальных случаях надо смотреть и давать возможность исправить недочеты в документах».

Однако на деле, например в Ялте, все происходило не так, утверждают крымские предприниматели. «Мы были подключены к пляжной канализации, которая сообщалась с городской, и в море ничего не сбрасывали», — говорит Любовь Трошенко, владевшая столовой «Смак» на 80 посадочных мест на Приморском пляже Ялты. Тем не менее еще 15 мая столовую Трошенко снесли. Сейчас на ее месте работает аналогичное заведение, утверждает она и подтверждает Татьяна Литвинская, владеющая пляжным кафе «Бэст» по соседству, которое тоже попало в списки под снос, но пока не снесено из-за продолжающихся судов. Любопытно, что кафе Трошенко и Литвинской числились на балансе Комбината благоустройства Ялтинского горсовета. То есть фактически предприниматели арендовали признанные самостроем объекты у государства.

По каждому объекту был установлен срок добровольного сноса (в большинстве случаев не позже конца июля), но многие собственники в эти сроки не уложились, и на данный момент комиссия уже демонтировала несколько десятков объектов сама.

Владелица кафе «Хоттабыч» Мила Селямиева, с 2004 года арендовавшая у Ялты крышу административного здания на Приморском пляже, должна была добровольно снести постройку до 29 июля 2016 года. У Селямиевой также есть договор аренды, заключенный с Комбинатом благоустройства еще в 2012 году, когда Крым был в составе Украины (есть у РБК). В апреле 2012 года дополнительным соглашением к договору срок аренды был продлен до апреля 2014 года. «Если никаких действий по расторжению договора не было предпринято со стороны арендодателя либо арендатора, то договор считается продленным на неопределенный срок», — поясняет юрист компании «Правовой дозор» Александр Молохов. В любой момент арендодатель может принять решение о расторжении договора, но обязан за три месяца предупредить об этом арендатора, добавляет юрист.

В феврале 2016 года ялтинский Комбинат благоустройства был ликвидирован, и часть его функций перешла МУП «Объединенная управляющая компания», которое возглавил москвич Темерлан Джазаев, работавший до этого директором по развитию в строительной компании «Еврострой». Весной Объединенная управляющая компания отключила у кафе, расположенных на пляже, свет и воду, говорит Селямиева и подтверждает Литвинская.

В марте МУП провел конкурс и отдал Приморский пляж в аренду созданному в конце 2015 года ООО «Ягуар». «У нас есть дизайн-проект [реконструкции пляжа] — это раз. Во-вторых, все, кого снесли, — это были незаконные самострои. У них закончились договоры аренды, и всем были отправлены уведомления», — заявил РБК Темерлан Джазаев. Селямиева, Трошенко и Литвинская утверждают, что не получали уведомлений о расторжении договора и предстоящем сносе.

«В таких случаях документы отправляют заказным письмом с подтверждением о вручении путем уведомления, — говорит юрист компании «Ильяшев и партнеры» Ольга Горник. — Если сторона утверждает, что не получала уведомления, то это предмет для спора, который должен решить суд».

Между Украиной и Россией

При этом однозначного ответа о том, являлись ли объекты из списков комиссии самостроем, нет, говорит юрист компании «Правовой дозор» Александр Молохов: «У земельного законодательства России и Украины есть противоречия. Украинское законодательство в этом отношении было более мягким, поэтому сейчас есть много объектов, которые проходили по украинским параметрам, но не проходят по российским. А закон не должен иметь обратной силы, ухудшающей положение граждан». При этом получить компенсации в международных судах у владельцев крымской недвижимости нет шансов — они не станут рассматривать иски от жителей непризнанной республики.

Масштабный снос объектов стартует в сентябре. «Просто не хотим делать это в разгар курортного сезона. Набережную, конечно, нужно привести в порядок», — говорил Сергей Аксенов.

«Нам была дана команда провести инвентаризацию всего земельного хозяйства в стометровой прибрежной зоне и составить реестры незаконно захваченных участков, — рассказывает источник РБК, работающий в составе комиссии. — В принципе муниципальные образования вправе все это утвердить самостоятельно, но они обращаются в комиссию, если есть какие-то противоречия или разногласия. Тогда мы принимаем решение на уровне совета министров». Чтобы отстаивать позицию совета министров в судах, на базе унитарного предприятия «Крымдорсвязь» вскоре будет создан специализированный юридический отдел, добавляет он. После того как будет закончено со стометровой прибрежной зоной, по всему Крыму будет проходить инвентаризация 500-метровой зоны.

Бюджет Республики Крым от сноса самостроя, который в основном принадлежит малому бизнесу, не сильно потеряет, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. В бюджете доход от малого бизнеса отражается в строке «Налоги на совокупный доход», и его получают муниципальные бюджеты. Согласно отчету об исполнении бюджета Крыма, в 2015 году эта статья составила чуть больше 900 млн руб., что при совокупных доходах бюджета около 90 млрд руб. составляет 1%.

Однако социальные последствия могут быть серьезнее бюджетных: для многих жителей Крыма, вовлеченных в малый бизнес, зачистка окажется болезненной. «Кафе — это единственный источник дохода семьи, — жалуется Литвинская. — Мы работали здесь 20 лет, и непонятно, как мы будем жить, если его снесут».

«Весь Крым, вся прибрежная зона — это небольшой семейный бизнес, кафе, небольшие магазинчики, причем во многих случаях у людей действительно есть разрешительные документы. Естественно, когда их снесут, это создаст значительное социальное напряжение», — говорит председатель севастопольского регионального отделения «Опоры России» Валерий Васюнин.